QQ: 120854912
從去年開(kāi)始,在新一輪環(huán)保風(fēng)暴的肆虐下,不合規(guī)的企業(yè)被陸續(xù)關(guān)停,尤其是環(huán)境污染問(wèn)題相對(duì)突出的行業(yè)。例如制磚廠、陶瓷廠、水泥廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、采礦場(chǎng)等等。今年5月份,中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐 河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等省,對(duì)第一輪整改情況展開(kāi)“回頭看”工作。
環(huán)境治理本是利國(guó)利民的實(shí)事、好事,然而對(duì)當(dāng)?shù)乇惶幜P、關(guān)停的企業(yè)來(lái)講,面對(duì)環(huán)保督察組可謂壓力重重。究其原因主要在于:近年來(lái)一些地方在治理污染的過(guò)程中存在工作方式簡(jiǎn)單、片面的現(xiàn)象,“一刀切”拆遷的新聞也屢見(jiàn)報(bào)端,層出不窮的違法拆遷、關(guān)停給企業(yè)帶來(lái)了非常大的損失。
雖然環(huán)境部及環(huán)保廳三番五次的提出禁止環(huán)保一刀切,但是環(huán)保一刀切已經(jīng)出現(xiàn)了,成為了既定的事件,那些被一刀切的證件齊全、合法合規(guī)的企業(yè)損失誰(shuí)來(lái)賠償?哪些情況下可以提起行政補(bǔ)償?補(bǔ)償?shù)姆秶衷撊绾谓缍ǎ?/p>
由于企業(yè)證照齊全,并且按照政府要求進(jìn)行了整改,因此企業(yè)不存在違反環(huán)保法律法規(guī)的情形下,而政府的關(guān)停通知,造成企業(yè)停產(chǎn)停業(yè),實(shí)際上是對(duì)企業(yè)行政許可的撤回,根據(jù)《行政許可法》第八條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)擅自撤回已經(jīng)生效的行政許可,由此造成財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第四條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。因此,只要企業(yè)依法按照要求,進(jìn)行環(huán)保整改,政府違法關(guān)停的,企業(yè)有權(quán)獲得相應(yīng)的賠償。
一、什么是行政補(bǔ)償,提起行政補(bǔ)償之訴的前提條件是什么?
行政補(bǔ)償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的合法行政行為,造成企業(yè)合法權(quán)益受到損害,由行政機(jī)關(guān)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫取?nbsp;
《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條:“行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可,公民、法人或者其他組織僅主張行政補(bǔ)償?shù)?,?yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng);行政機(jī)關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定不服的,可以依法提起行政訴訟”。
由此可見(jiàn),提起行政補(bǔ)償之訴,應(yīng)當(dāng)以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出補(bǔ)償申請(qǐng)為前提條件。
二、什么情況下,被關(guān)停企業(yè)可以提起行政補(bǔ)償?
1.自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施,行政機(jī)關(guān)如已向企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可類證件,其頒發(fā)行為違法,由此造成企業(yè)受有損失的,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。
由于歷史原因,地方政府當(dāng)年為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì),在此特定歷史時(shí)期下,準(zhǔn)許大量企業(yè)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè),開(kāi)采礦產(chǎn)資源。然依據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》第三十二條第一款規(guī)定:在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。對(duì)于此種“保護(hù)區(qū)劃定在先,許可行為在后”的批建行為,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其許可行為違法,由此造成企業(yè)受有損失的,有關(guān)部門應(yīng)予補(bǔ)償。
2.禁養(yǎng)區(qū)劃定以前,已存在的養(yǎng)殖企業(yè),不屬于違法行為,如需關(guān)停搬遷,應(yīng)予以補(bǔ)償。
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確規(guī)定,因劃定禁養(yǎng)區(qū),確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所,致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的,由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。由此可知,禁養(yǎng)區(qū)劃定前已存在的養(yǎng)殖場(chǎng),其養(yǎng)殖行為不屬違法行為。如果認(rèn)定該行為違法,那么《防治條例》就不可能作出“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者予以補(bǔ)償”的規(guī)定。
另外,各地方雖已制訂有關(guān)保護(hù)條例,但作為下位法的《保護(hù)條例》不能違反上位法《防治條例》的立法精神、立法內(nèi)容。不能將《防治條例》已規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)對(duì)劃定前的養(yǎng)殖場(chǎng)予以補(bǔ)償?shù)男袨椋暈檫`法行為進(jìn)行處罰。綜上所述,在禁養(yǎng)區(qū)劃定前已養(yǎng)殖多年的養(yǎng)殖場(chǎng),如需關(guān)閉、搬遷上訴人的養(yǎng)殖場(chǎng),縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。
3.因水源地的劃定,造成企業(yè)合法利益損害,行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以補(bǔ)償。
根據(jù)《水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,申報(bào)并劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)域的行為,雖然是經(jīng)過(guò)省政府批復(fù)同意才組織實(shí)施的,但其劃分目的仍是為了維護(hù)公共利益。作為劃定水源保護(hù)區(qū)域?qū)嵤┲黧w的行政機(jī)關(guān),其劃分行為即便合法,可一旦因維護(hù)公共利益,而造成企業(yè)利益受有損害,也應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償?!顿F州省飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》對(duì)此均作出了相關(guān)規(guī)定。
4.行政機(jī)關(guān)撤銷生效行政許可的行為雖然合法,但其對(duì)企業(yè)無(wú)后續(xù)處理的方案和救濟(jì)渠道,由此給企業(yè)造成損失的,也應(yīng)補(bǔ)償。
有很多企業(yè)在建廠之初為了滿足環(huán)保要求,便以不斷擴(kuò)大產(chǎn)能的方式,以此求得行政部門對(duì)其下達(dá)環(huán)保達(dá)標(biāo)的認(rèn)定,此方式也確實(shí)讓不少企業(yè)獲得了相關(guān)機(jī)構(gòu)的審批。然而,由于后續(xù)區(qū)劃的調(diào)整變化,當(dāng)?shù)卣畷?huì)馬上撤回此類企業(yè)的已生效行政許可,該行為雖符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》等法律規(guī)定撤銷情形,但行政機(jī)關(guān)在該關(guān)停通知上應(yīng)當(dāng)載明關(guān)停的法定理由和后續(xù)處理方案和相應(yīng)的救濟(jì)渠道,如果只是單純的責(zé)令關(guān)停、停建,沒(méi)有具體的解決方式和救濟(jì)途徑,那么相關(guān)部門因撤銷原有行政行為所造成的損害后果,應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。
5.行政機(jī)關(guān)雖未撤銷行政行為,但其以通知其他行政部門執(zhí)行其他行政行為的方式,在事實(shí)上達(dá)到撤回企業(yè)許可效果的,也應(yīng)予以補(bǔ)償。
實(shí)踐當(dāng)中,當(dāng)?shù)卣m未直接以書(shū)面的方式作出撤回,吊銷企業(yè)采礦、排污類許可性證件的決定。但為達(dá)關(guān)停目的,當(dāng)?shù)卣鶗?huì)以通知國(guó)土局吊銷企業(yè)采礦許可證、通知環(huán)保局吊銷企業(yè)排污許可證,同時(shí)通知質(zhì)檢、稅務(wù)、公安等部門輔助關(guān)閉工作的方式,對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行控制。此一系列行為,已在客觀上導(dǎo)致企業(yè)被迫停產(chǎn),事實(shí)上已構(gòu)成對(duì)企業(yè)相關(guān)許可的撤回,由此給企業(yè)造成的財(cái)產(chǎn)損失,應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》第八條第二款的規(guī)定,由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匝a(bǔ)償。
三、行政補(bǔ)償?shù)木唧w損失金額該如何確定?
在實(shí)踐的司法審判過(guò)程中,對(duì)于行政補(bǔ)償具體金額的認(rèn)定主要依據(jù)以下幾種方式:
1、企業(yè)委托有資質(zhì)的評(píng)估公司,對(duì)其資產(chǎn)和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估后,所作的《評(píng)估報(bào)告》。
2、法院或企業(yè)自主申請(qǐng)司法鑒定,由司法鑒定中心出具《鑒定意見(jiàn)書(shū)》可作為補(bǔ)償依據(jù)。至于鑒定過(guò)程中的證據(jù),由鑒定機(jī)構(gòu)調(diào)取,如果企業(yè)對(duì)鑒定結(jié)果有疑問(wèn),也可申請(qǐng)?jiān)诖髓b定。
3、當(dāng)?shù)貙徲?jì)局在關(guān)停方案作出后,通常會(huì)按當(dāng)?shù)卣呐?,?duì)企業(yè)的關(guān)停補(bǔ)償資金進(jìn)行審計(jì),由此形成的《關(guān)于某公司的關(guān)停補(bǔ)償資金的審計(jì)報(bào)告》,也可作為認(rèn)定企業(yè)受有損失的補(bǔ)償依據(jù)。
4、企業(yè)在建立時(shí)必要支出的證明材料。如為獲得土地使用權(quán)而繳付的出讓金,為獲得采礦權(quán)而繳付的采礦權(quán)使用費(fèi)等,凡為企業(yè)建設(shè)所必需的支出,都可作為行政補(bǔ)償?shù)暮侠硌a(bǔ)償范圍。